机关事业单位养老体制改革的缘起、历程及展望(2)

2.1 机关事业单位养老保险制度改革的初步探索

20 世纪90 年代中期，机关事业单位实施了较大规模的养老保险改革试点。截至1997 年，全国28 个省（区、市）的1700 多个地市、县开展了试点，其中19 个省（区、市）政府出台省级方案，全国机关事业单位参保人数超过1000 万人3。这次改革实现了前端缴费改革，但其待遇计发方式没变，待遇水平没有改变。4后来因为阻力重重而不得不暂停。同一时期，以社会统筹与个人账户相结合为主要特征的城镇企业职工养老保险制度在中国正式建立。个人账户是体现个人缴费义务的制度设计，但现收现付制也带来了空账问题。由于改革前职工并没有预筹积累养老基金，而改革后的养老待遇仍要继续支付，于是这部分退休职工的养老问题形成了巨大的转型成本，转型成本由谁来负担的问题并没有取得一致意见。以当时国家的财力根本无法一次性弥补这样的缺口，只能通过代际转移的方式慢慢消化解决空账问题。

2.2 机关事业单位养老保险制度改革的第二次探索

机关事业单位第二次试点改革始于2008 年2 月通过的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。这次启动的是山西、上海、浙江、广东、重庆五省市事业单位改革。本次试点改革的主要特点在于养老改革与事业单位分类改革配套推进，逐步实现省级统筹，建立职业年金制度等。但是在改革过程中并没有明确职业年金配套改革实施方案，导致五省市试点单位人心惶惶。各地改革试点都谨小慎微, 进展迟缓, 改革流产失败成为定局。5

2.3 机关事业单位养老保险制度改革的第三次探索

2015 年1 月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014 年10 月1 日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。宣告中国养老金制度消灭“碎片化”，向“大一统”迈出了关键的一步，公共部门与私营部门养老双轨制正式被打破。根据十八届三中全会《决定》，个人账户将采取名义账户制（NDC），名义账户制本质上是缴费确定型（DC）和待遇确定型（DB）的结合。

3 养老体制改革的展望

自从机关事业单位养老体制改革启动至今，经过一次次的试点、修正，顶层设计已经逐渐清晰，养老体制也最终实现了并轨。这不得不说是养老体制改革历史的一大壮举。尽管由于单位性质的不同，我国尚有三大养老保险制度并存，但是至少已经在制度体系上有了相互衔接的可能。从机关到事业单位，中央到地方，已经不存在单纯的“单位保障”制度，而统一在“社会保障”的旗下。权利义务更加明确，各方责任得到更加科学的划分，养老基金筹措的渠道更加多元化。而且在全社会建立起“多缴多得”“长缴多得”的理念，打破过去国家、单位大包大揽的制度模式，鼓励自己对自己负责。当然，并轨以后，还有很多问题值得思考。

3.1 职业年金问题

职业年金制度建立本身并没有太多复杂性，真正复杂的是职业年金的精算平衡、投资收益和转移接续，这些因素直接关系到职业年金制度的科学性和可持续性。而职业年金的多寡又直接影响到退休人员的待遇水平，是一个值得系统思考的问题。

3.2 工资增长问题

对于机关事业单位工作人员来讲，养老保险的个人缴费直接降低了工资收入水平，必须有配套的工资制度改革来弥补养老支出带来的心理落差。工资总额应当随着经济社会发展水平的提高而同步提高。只有在收入分配上下功夫，才能激发人员干事创业的热情和活力，从而更好地推进社会主义事业的发展。

3.3 转移接续问题

转移接续包括三个方面，一是制度间转移接续，二是地区间转移接续，三是不同统筹层次间的转移接续。一个制度板块的成功不能代表养老制度改革整体的成功。从一定程度上讲，养老保险制度改革能否成功，关键在于转移接续能否做好。由于养老保险分布的客观差异性，现实中不同类型的转移接续可能要复杂得多。政策上制度藩篱，技术上信息孤岛，导致部门间协调成本太大，没有解决问题的决心和动力，这些问题要想得到妥善解决，还是应该在“顶层设计”上下功夫，提高政策的便携性，回应民生关切，体现便民惠民的政策宗旨。

[1] 王书琴．我国事业单位养老保险制度改革分步走战略[J]．特区经济,2013(05):94-97．

[2] 徐宏浩．我国传统退休养老制度改革的理论依据[J]．湘潭大学学报(社会科学版),1989(01):12-15．

文章来源：《经济师》 网址: http://www.jjszz.cn/qikandaodu/2020/0804/578.html